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反垄断调查何時指向行政垄断

2019-07-12 19:50:20来源:励志吧0次阅读

“反垄断调查”何时指向行政垄断?

进口奶粉、黄金首饰、包装行业……近一段时间,有关部门反垄断调查的范围不断扩大,从食品、饰品延伸到包装品,反映了监管部门维护市场竞争的强烈意图。

专家指出,反垄断调查的意义重大,有利于遏制价格方面的不正当竞争,这一监管措施应该向其他领域如行政垄断领域进一步延伸。

一月三次动作,剑指价格垄断

上海有关方面近日证实,包括老凤祥、豫园商城在内的多家上海金店正被国家发改委价格监督检查与反垄断局调查。这一消息,给本来价格低迷的黄金市场带来了“当头棒喝”。

7月以来,我国监管部门可谓动作不断,剑指的正是一些涉及垄断的行为。

7月初,国家发改委对多家奶粉企业启动了反垄断调查。随后,包括合生元、雅培、多美滋、贝因美、明治、美素佳儿、惠氏、恒天然及美赞臣在内的9大品牌纷纷表示降价。

回溯2011年,国家发改委为了暂缓部分洋奶企涨价势头,曾约谈多家跨国公司的相关负责人,那一次行动似乎收效甚微。

一些人士表示疑惑,进口奶粉、黄金首饰等企业并非一家独大,缘何也涉嫌垄断?专家解释说,2008年实施的反垄断法规定,垄断行为有三种:一是经营者达成垄断协议;二是经营者滥用市场支配地位;三是具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

进口奶粉、黄金首饰的垄断属于第一种,即达成垄断协议。北京市大成律师事务所律师魏士廪说,洋奶粉企业涉嫌限制经销商的价格,属于“纵向垄断”范畴;而黄金首饰企业涉嫌串通价格、形成联盟,是“横向垄断”。

而另一包装巨头则涉嫌违反第二种规定。7月5日,国家工商总局宣布,对包装企业瑞典利乐公司涉嫌滥用市场支配地位的行为正式立案,目前已在20多个省市展开调查。

国家工商总局局长张茅表示,要大力推进反垄断执法,继续做好重大垄断案件查办工作,尽快建立总局站反垄断案件公布平台,提升反垄断执法的社会影响力。

“一系列动作都释放一个信号:国家将对涉及国计民生的重要领域,加大打击力度,保障消费者的权益。”华东政法大学经济法学院院长吴弘说,中国的反垄断调查不属于“贸易壁垒”,此次反垄断调查范围之广、力度之大,体现了有关方面的长远意图。

垄断事件多发,严重损害竞争

反垄断法被喻为“停在港口的军舰”。以往较少运用这一法律手段,以至于某些企业在市场开拓过程中,明知涉嫌不正当竞争,却依然我行我素,甚至明目张胆地操纵价格或垄断市场。

国家发改委调查发现,有的涉案奶粉企业告知员工他们的价格控制行为违反反垄断法,要谨慎操作,不要书面沟通,避免留下文字证据;有的行业协会出台所谓自律文件,对一些零售业长期进行价格垄断。

种种迹象表明,垄断行为已成为妨害正常市场秩序的“毒瘤”,从一些行业到一些地方,市场操纵或垄断行为蔓延有扩张之势。

“在中国,有不少行业涉嫌垄断,只是轻重程度不同而已。由于监管力量有限,一些垄断行为暂时没有被查处。”魏士廪说,例如保险、汽车、医药等行业是垄断的“重灾区”。

据分析,这些行业的垄断手法多样:有些,利用行业协会的优势地位,串通行业内“龙头会员”对价格、产量等达成一致;有些,则是进行“饥饿营销”,多家进口医疗器械公司在中国设立一家总代理和多个许可证,通过总代理销售政策控制经销商价格;有些,则是利用自己独家进货渠道,控制价格;有些,违规搭售捆绑销售,让消费者付出更多成本。“2011年,奔驰就曾因涉嫌垄断被投诉。”

特别是进口汽车领域,市场垄断所导致的危害十分严重。魏士廪说,一些进口高端车的零配件,只有4S店可以买到,而4S店的价格大大高于成本,例如一个衣服挂钩价格高达几千元,这种行为是垄断造成的。

此外,与行业协会、行政部门相关的垄断行为长期存在。吴弘说,“譬如餐饮协会出来说饭店开瓶费是行业规范,实际上也是垄断,以前没有从这个角度看问题。”

业内人士认为,有关部门对一些药企进行调查,也是为摸清其成本构成、杜绝垄断操纵价格进行准备工作。“一些企业行事嚣张,与监管力度不够有关系。”业内人士如是说。

行政垄断现象,亟待社会关注

垄断之害,并非个别现象,而是涉及诸多领域,例如部分医院的药价虚高问题;部分教辅图书的价格虚高问题;建设工程中的串通投标问题等……打击垄断,维护公平竞争,已经成为刻不容缓的一项任务。

调查发现,一些医院在当地进行政府采购之后,对已经中标的药品再次进行筛选,收取“勾标费”“进院费”“统方费”等;一些学校在集中购买教辅图书时“低买高卖”,或者将外省同类教辅图书“挡”在本省级教育部门教辅图书目录之外。

这些行为并非市场竞争的结果,而是来自行政力量的干预。因此,只有打破行政垄断,才是维护公平竞争。

“新一轮的宏观调控,有关方面不惜放慢速度也要调整结构、创新驱动,使经济结构合理化。提升反垄断力度,反映了一种政策信号。”上海社会科学院商业研究中心主任朱连庆说,部分行业垄断行为明显、价格虚高,妨碍了市场竞争,必须进行治理。

吴弘说,一些跨国公司采取联合垄断等方式瓜分市场,实际上也是限制竞争。然而发达国家监管严格,呈现“不断打压、不断出现新垄断”的循环。

据介绍,世界IT巨头,不管是微软还是谷歌,都曾因为垄断行为而收到数以十亿计的罚单,严刑峻法是发达经济体保障市场秩序的有力武器;相对而言,国内方面对于垄断行为的处罚显得心慈手软,特别是对于某些行政垄断行为视而不见。

专家认为,垄断和经济像一对“孪生子”,随着经济的发展,垄断行为变得更加复杂和隐蔽。只有加大反垄断执法力度,才能净化市场环境,为企业特别是中小企业增加活力,同时保护消费者权益。

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